Činjenični opis:
- Vlada Srbije usvojila je 14. novembra 2024. godine Odluku kojom zgradama Generalštaba Vojske Srbije i Crne Gore i Ministarstva odbrane u Beogradu, u državnoj svojini, prestaje svojstvo kulturnog dobra i brišu se iz registra nepokretnih kulturnih dobara („Odluka“).
- Osim Odluke koja je objavljena u Službenom glasniku br. 90/2024 od 15. novembra, ne postoji bilo kakva zvanična informacija o tome da li se Vlada RS obratila Republičkom zavodu za zaštitu spomenika kulture („RZZSK“) ili nekom drugom organu u vezi sa ukidanjem zaštite i da li se RZZSK ili neki drugi organ obraćao Vladi RS ovim povodom.
- Prethodno je 2005. godine doneta Odluka o utvrđivanju zgrada Generalštaba Vojske Srbije i Crne Gore i Ministarstva odbrane u Beogradu za spomenik kulture („Službeni glasnik RS”, broj 115/05), kojom je ovaj kompleks stavljen pod zaštitu i uvršten u registar nepokretnih kulturnih dobara.
- Odlukom kojom je utvrđena zaštita iz 2005. godine, utvrđena je i obaveza vraćanja spomenika kulture u stanje pre bombardovanja, odnosno, restauracija i rekonstrukcija čitavog kompleksa na način kojim će se sačuvati autentični izgled, gabarit, konstrukcija i elementi arhitekture, uz upotrebu originalnih materijala.
- RERI je dana 23. septembra podneo zahtev za pristup informacijama od javnog značaja RZZSK i Zavodu za zaštitu spomenika kulture grada Beograda („GZZSK“), kojim je od ovih institucija zatražio informacije o tome da li je pred nekom od njih iniciran bilo kakav postupak u vezi sa ukidanjem zaštite sa predmetnih objekata, kao i da li su ovi organi inicirali takav postupak.
- Dana 9. oktobra RERI je dobio odgovor od RZZSK, a dana 4. oktobra od GZZSK, u kojima su oba nadležna organa navela da im se niko nije obratio u vezi sa pitanjima iznetim u zahtevu opisanom u tački iznad.
- Nakon skidanja zaštite, dana 17. novembra 2024. godine, objavljena je izjava zamenice direktora RZZSK gospođe Estele Radonjić Živkov, u kojoj ona potvrđuje da (do tada) „nikakav predmet o promeni statusa nije stigao u Republički zavod“, te da je „Vlada ovakvu odluku donela samoinicijativno“ bez RZZSK, čime je „obesmišljeno postojanje“ zavoda.
Pravni okvir za „ukidanje zaštite“ sa kulturnog dobra:
- Član 61. Zakona o kulturnom nasleđu propisuje da se kulturno dobro koje je uništeno ili nestalo, odnosno koje je izgubilo svojstva ili je trajno izneto ili izvezeno iz Republike Srbije briše iz registra kulturnih dobara, na osnovu akta o prestanku svojstva kulturnog dobra i njegovog brisanja iz registra.
- Istim članom ovog zakona propisano je da se ovaj akt donosi na način i u istom postupku, kao i akt o utvrđivanju kulturnog dobra.
- Kulturna vrednost materijalnog i nematerijalnog nasleđa utvrđuje se na osnovu činjenica o svojstvima i osobenostima nasleđa, značaja za očuvanje identiteta i kulture, kao i istorijskih, umetničkih, arhitektonskih, arheoloških, antropoloških, etnoloških, duhovnih, prirodnjačkih, tehničkih, naučnih, društvenih, ekonomskih i drugih vrednosti.
- Nepokretna kulturna dobra utvrđuje Vlada RS, na osnovu predloga akta za utvrđivanje nepokretnog kulturnog dobra sa obrazloženjem, koji (akt) priprema Republički zavod za zaštitu spomenika kulture i upućuje preko nadležnog Ministarstva Vladi RS.
- Primenom člana 61. Zakona o kulturnom nasleđu može se izvesti zaključak da je za prestanak zaštite na određenom kulturnom dobru, neophodno sprovesti identičnu proceduru koja se po ovom zakonu primenjuje na stavljanje kulturnog dobra pod zaštitu.
- Kulturna dobra se evidentiraju u registru kulturnih dobara, gde za svako kulturno dobro uz akt o utvrđivanju postoji i dosije kulturnog dobra, čiji je sastavni deo i elaborat o vrednovanju kulturnih vrednosti.
Zaključak:
- Ukidanje zaštite moguće je samo u izuzetnim slučajevima, poput „gubljenja svojstva“ kulturnog dobra, za šta je izvesno da u konkretnom slučaju nema osnova, pre svega iz razloga što je Vlada Republike Srbije još 2005. godine proglasila Kompleks generalštaba spomenikom kulture (dakle, 6 godina nakon bombardovanja ovog kompleksa).
- Obavezan prethodni korak za Odluku Vlade RS jeste Predlog akta o ukidanju zaštite, koji uz obrazloženje izrađuje Republički zavod za zaštitu spomenika kulture (kao stručna institucija), a što je izvesno izostalo u konkretnom slučaju, o čemu govori dokumentacija koju je pribavio RERI i izjava zamenice direktora RZZSK.
- Posledično, nema indicija da postoji bilo kakva stručna analiza RZZSK (poput elaborata) koja obrazlaže razloge za ukidanje zaštite u konkretnom slučaju.
- Na osnovu svega navedenog, može se sa velikim stepenom verovatnoće zaključiti da je ukidanje zaštite u konkretnom slučaju sprovedeno u nezakonitoj proceduri.
RERI će razmotriti sve raspoložive pravne mehanizme za ukidanje postojeće Odluke, kao i za obustavu bilo kog postupka koji bi vodio do rušenja ili oštećenja kulturnog dobra sa koga je u ovako sprovedenoj proceduri ukinuta zaštita.